乡镇企业
农产品加工业

第57期

吉林省乡镇企业管理局
吉林省农产品加工局 
吉林省乡镇企业发展协会          二OO九年十二月二十一日

            
发展乡镇企业壮大县域经济
推进农村工业化城镇化和农业现代化进程

乡镇企业是中国农民的伟大创造，是中国改革开放的巨大成果。新中国成立60年来，特别是改革开放30多年来，我国能够取得如此辉煌成就，乡镇企业发挥的基础作用功不可没，对县域经济起到的支撑作用十分明显，实践证明，发展乡镇企业，壮大县域经济是推进农村工业化、城镇化和农业现代化的必然选择。
一、发展乡镇企业，壮大县域经济对统筹城乡经济社会发展具有重要战略意义
发展乡镇企业，壮大县域经济不仅是整个国民经济发展的重要基础，同时也是国家政权组织得以稳固的基石。这无论是从县及县以下所拥有的人口规模和地域规模来看，还是从国民经济的部门构成以及其所具有投资和消费需求的总体规模来看，县域经济的发展在整个经济发展中都扮演着极其重要的角色。
（一）县域经济是城镇经济与农村经济的重要结合部。县域经济是城市经济和农村经济的一种结合部经济，从一定意义上讲，乡镇企业的发展，决定着县域经济能不能健康发展，决定整个国民经济能不能健康发展；县域工农、城乡发展失调，我国就不可能顺利地实现由二元化社会结构向一元化社会经济结构转变；县域内不能缩小城乡差距、改变农村落后面貌，使农民过上更加殷实的生活，就谈不上建设更高水平的小康社会。因而县域经济壮大成长，有赖于最大限度地发展乡镇企业，发挥农村经济的聚集效应和城市经济的扩散效应。县域内农村经济和城市经济这种不可分割的紧密联系和相互依存、共同发展的属性说明：发展乡镇企业，壮大县域经济是我国实现工业化的一个关键性环节，是我国工业化过程中解决“三农”问题的集聚点，实现“三化带三农”、工农互促进、城乡共繁荣的关键点，处理好乡镇企业发展和县域经济发展壮大问题，直接关系到全面建设小康社会发展目标的实现。
（二）县域经济是工业经济、农业经济与服务业经济交汇点。县域是我国一个十分重要的区域和层次，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域工业在改革开放后获得突飞猛进的增长，以乡镇企业、民营企业为主体，工业门类众多，其强劲的发展有力改善了县域经济结构和提升了县域经济发展水平；县域服务业经济随着改革开放的深入发展，也获得了长足进步。县域经济是集工业、农业与服务业于一身的综合性经济体系，县域内一、二、三产业协调发展，不仅是壮大县域经济的要求，也是促进农村“内生机制”形成的重要力量，因而也是促进整个国民经济全面协调可持续发展的基础。
（三）乡镇企业、县域经济是建设社会主义新农村的重要支点。社会主义新农村建设是统筹城乡经济社会全面发展的有机组成部分，新农村建设的一个关键是要看县域经济统筹城乡的能力和财力。从地域上看，新农村建设全部在县域范围内；从组织领导上看，县级党委、政府承担着承上启下的党政责任；从为新农村建设提供物质保障和经济支撑作用看，县域经济的实力直接影响着新农村建设的进程。
我国发达地区新农村建设的实践也有力证明了这一点。凡是乡镇企业发展较好的地方，县域经济发展的就快，统筹城乡的能力就强，其城镇化程度、农村落后面貌的改变程度，农村社会经济发展程度都较高。我国改革开放以来，经过多年工业化和城镇化的发展积累，大城市以其获得的优势社会资源和强势政策法律环境的支撑走上了快车道，而“县域经济”、“乡镇企业”某种程度上重视不够，加上历史和地理上形成的经济社会原因，导致我国县域经济水平总体上不高，农村仍然比较落后。因此，在新农村建设中，乡镇企业县域经济必须有一个大发展，这是新农村建设的需要，也是巩固和提高新农村建设水平的保障。
经历了三十年来的改革开放，多数的县域经济已经脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式。随着乡镇企业的崛起，非农产业的发展已日益成为县域经济发展中的主体，无论是富余劳动力转移、县域的地方财政收入及乡村居民的收入增长都日益依赖于非农产业发展，特别是乡镇企业发展。因此，从现实经济发展基本格局来看，乡镇企业作为县域经济中非农产业发展的主体从而成为县域经济发展的根基已经成为事实。为此，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。为乡镇企业和县域经济发展指明了方向。
二、大力发展乡镇企业，壮大县域经济是解决“三农”问题的根本措施
中国发展的根本是“三农”问题，“三农”问题的根本是减少农民问题。发展农村第二、第三产业，促进结构调整，可带动农民转移就业，增加农民收入，增加地方财政收入，这就是乡镇企业的一个重要作用。发展乡镇企业，振兴县域经济，就近就地转移农村劳动力，是适合我国国情的新型工业化、城镇化道路必然选择。改革开放三十多年的实践证明，发展乡镇企业，是振兴县域经济，就近转移农村劳动力，实现城乡共同繁荣、和谐发展的根本道路。
事实上，从经济总量上看，乡镇企业已成为县域经济的主体。改革开放以来，我国县域第一产业的经济比重在不断下降，第二、第三产业比重逐年上升，在经济发达的东部沿海地区，这一特征尤为明显。乡镇企业对县域经济的贡献经历了“异军突起”——“三分天下有其一”——“半壁江山”——“主体地位”的发展过程。县域经济总量扩大和增量部分主要来自乡镇企业。在我国百强县中，其经济总量的90%来自乡镇企业。乡镇企业对其增速的贡献率也达到90%以上。乡镇企业发展得如何，已经成为县域经济总量和增速的决定性因素。
目前，许多地方县级财政收入中，乡镇企业的税收贡献已成为县域财政的支柱。东部地区县级财政收入的80%以上来自乡镇企业，县级财政收入的增长和增幅直接和乡镇企业的发展规模和水平联在一起。中西部地区的所谓穷县、贫困县，和东部地区相比，主要差别在于其乡镇企业不发达，没有培育起二、三产业的税源。在国家全面取消农业税情况下，县级财政主要来源只能是二、三产业，乡镇企业不发达或落后的县域财政状况将更加紧张。而东部地区乡镇企业发达的县域，其财政收入并没有受到影响。不发达地区光靠国家的财政转移支付实现发展是困难的，必须增强自身的造血能力，必须大力发展乡镇企业，努力开发二、三产业。东部地区乡镇企业发达，县级财政力量雄厚，有力促进了经济、社会事业发展，这也昭示了中西部地区县域经济发展应选择的道路。
此外，从县域农村劳动力转移上看，乡镇企业是农村劳动力就近就地转移的主渠道。据统计，现在每年以 200万人的速度吸纳农村富余劳动力就业，乡镇企业转移农村劳动力占全国农村转移劳动力的45%以上。据专家估计，我国目前流向大中城市的农村劳动力数量还算合理，关键因素是乡镇企业承担了近半数的转移任务，否则大中城市将不堪重负。中西部农村劳动力大规模跨地区异地流动转移的情况也说明，乡镇企业是否发达是农村劳动力能否就近就地转移的关键因素。
总之，要从县域经济主体、农村劳动力转移主要载体上认识发展乡镇企业的重要意义，要从乡镇企业自身的优势、优点上认识其对于振兴县域经济、转移农村劳动力的作用，要从城乡统筹发展的高度看待乡镇企业在新形势下的历史地位和作用，坚定不移地坚持发展乡镇企业的方针政策。
三、坚定不移地发展乡镇企业，壮大县域经济是实现农村工业化、城镇化和农业现代化的必由之路
发展现代农业，要向商品化、科学化、集约化、产业化发展，这一发展过程必然推进工业化、城镇化、这是我国乡镇企业发展的实践证明了的。
（一）乡镇企业是产业化、集约化、规模化发展的地域性企业。从发展上看，我国农业现代化的重要形式，表现为产业化经营，即“公司+龙头企业+专业合作组织+农户”。这种经济形式 ，既是解决大市场与农户经营中的小生产之间矛盾的形式，又是延长农业产业链、实现农产品高附加值的形式；既是由劳动密集型产业占优势地位转化的形式，又是由制造初级产品占优势地位向制造中间产品与最终产品占优势地位转化的形式；是自然经济的农业经济向市场经济为导向的现代农业经济转化的形式。在提高第一产业劳动生产率及其经济价值的同时，既减少了农业劳动力的总量，又改变了农业劳动力的就业结构，实现了更多农业劳动力向产业化经营各层次各环节的转岗、转移，推动农业劳动力的充分就业。农业产业化经营的龙头企业、公司则主要是乡镇企业。我国农业产业化发展比较快、成效显著的地区，其龙头企业大都是土生土长发展起来的乡镇企业。
（二）乡镇企业是县域经济中第二、三产业发展的主要经济形式。改革开放以来，我国县域经济获得了长足的发展，纵观这一过程，某种意义上可以说，县域经济的发展就是乡镇企业的发展。传统的乡镇企业是县域经济工业的主要支柱，表现为个体私营企业的新型乡镇企业，近年获得了较大发展，成了县域经济二、三产业的主力军。据国家统计局资料显示，县域内农村劳动力转移，46%以上集中在乡镇企业，分布在县域的二、三产业。乡镇企业发展速度、规模水平，成了县域经济发展水平的标志，乡镇企业利税水平，成了县级财政收入的重要来源。县域经济的产业结构调整，集中表现为大力发展多种经济成分、多种经营形式、大中小多种规模的乡镇企业。有研究指出，我国中西部与东部发达地区的差别，最主要的表现在乡镇企业的发展差别上。所以，必须放开手脚大力发展乡镇企业。
（三）乡镇企业是县域城镇化发展的主要经济载体。城镇化必须要有产业支撑，有产业集群推动，这是无可争议的事实。乡镇企业的发展，乡镇企业向小城镇工业园区、中心镇聚集，是小城镇得以形成和发展重要产业支撑。它可以带来人口的聚集，创造出就业岗位，带动城镇各方面建设，从而吸纳农村劳动力就近就地转移。纵观我国城镇化率提高显著的地区，都是乡镇企业发达的地区，都是乡镇企业连片发展向小城镇聚集的结果。乡镇企业聚集发展，不仅促进了小城镇形成，也为小城镇发展壮大奠定了坚实的产业基础，并且为人口向小城镇聚集，农村劳动力向小城镇转移就业提供了现实的渠道和途径。同时乡镇企业的集聚发展，推动小城镇基础设施建设和城市功能的形成，为吸引外来投资也创造了重要的经济社会条件。这不仅巩固了城镇发展，也为小城镇吸纳更多农村劳动力拓展了就业空间。
四、发展乡镇企业作为壮大县域经济，统筹城乡经济社会发展的重要工作要常抓不懈
统筹城乡发展即通过协调城乡之间的产业关系、资源流动配置关系、农民和市民之间的关系，缩小城乡差距，加速城乡一体化进程。实质上就是要统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会，就是要打破城乡分割，整合城乡资源，拉近城乡距离。统筹城乡发展，必须以壮大县域经济作为切入点。这是因为：县域是联结、沟通城乡的中枢和桥梁。县城具有城市之尾、乡村之首的区位特点，决定了城乡之间的商品流、资金流、信息流、人才流要借助这个桥梁得以实现。具体表现为：
大中城市从农村、小城镇集聚经济要素需要以县城为依托，通过县城和小城镇的集聚、整合、创新，使农村的生产要素向城镇转移；反之，大中城市向小城镇、农村进行商品、服务、技术、产业等扩散又需要以县城为平台。作为承上启下的县（市）一级行政管理层次在一系列宏观、微观方面等重大问题上，都具有相对较大的自主权。县级政府具有比较完备的管理职能，能够有效地调整县域内各产业之间的关系，统一调配各部门的力量，兼顾县（市）、乡（镇）、村各个层次的利益，履行统筹、协调、组织、服务功能，统揽县域经济发展全局。从这个层面上说，县（市）一级在统筹城乡发展中具有关键性作用。
按照到2050年将我国的城市化水平从目前的36.09%提高到70%左右的设想，在这段时期我国需要解决2—3亿人口的就业问题，这就要求我国每年城镇化水平必须增加近一个百分点，以大约每年1200万人的速度将农业富余劳动力转移到城市。由于知识经济推动和城市产业结构的调整，大中城市在未来相当长的一段时期内不可能对劳动力形成大的需求；另一方面，我国农村劳动力科技文化水平普遍较低，向大中城市的转移难度较大。当前，推进城市化比较现实的选择还是应该立足于小城镇的发展，一是农业劳动力向小城镇转移门槛和转移成本较低；二是将我国的几亿农业劳动力的转移寄希望于大中城市也不现实。
从国际经验来看，县域经济是城乡统筹的切入点。近些年来，一些发达国家由于小城镇的兴起和城市郊区的发展，吸引了大量城市人口向城郊迁移或回流，形成了城乡经济一体化过程的“逆城市化”趋势。在发展中国家却存在“过度城市化”现象，即工业化进程明显低于城市化进程。在我国，县域经济处于“城尾乡头”位置，壮大县域经济既可以有效避免“大城市病”，又可以适应大中城市多种资源向中小城镇转移的需要，因此，把县域经济作为城乡统筹的切入点也是国际上的共同经验。
总之，国内国际实践经验都表明，发展乡镇企业、壮大县域经济是统筹城乡经济社会发展的重要抓手和载体。因此，党的十七届三中全会也进一步提出：“统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。”这是指导城乡发展的重大方针，要很好理解和贯彻落实。
五、以科学发展观为指导，实现乡镇企业的可持续发展和县域经济的跨越提升
可持续发展是指既能满足当代人发展需求又不危害后几代人发展需要的发展。乡镇企业可持续发展可理解为：乡镇企业在追求发展的过程中，既要考虑近期的效益增长，又要考虑长期持续的效益增长，在实现效益、利润增长的同时，要做到与人口、环境、生态相协调的发展。
乡镇企业脱胎于农村，刚开始的时候在能耗、环保等方面的工作还比较薄弱。但是通过政府引导，企业努力，现在的乡镇企业跟过去相比，整体情况发生了很大变化。
一是乡镇企业布局发生了很大变化。通过市场调节和政府引导，30%以上的企业已经由分散在乡村转变为向产业集中区和小城镇集聚，也有一些企业办到了城里乃至国外。目前，基本上改变了“村村点火、户户冒烟”格局。企业布局向园区集中有利于基础设施建设，有利于提高资源利用率，有利于增强乡镇企业可持续发展的后劲。
二是乡镇企业整体素质有了很大的变化。乡镇企业或通过自身资本积累滚动发展，或通过联合、兼并，促进生产要素向优势企业、优势产品聚合，形成了一大批规模企业。乡镇企业规模的扩大，不仅使产品科技含量提高，经济效益增加，而且在节能降耗、减少排污等方面也有明显进步。
三是外界政策环境发生了很大变化。国家十分重视乡镇企业的节能和污染控制工作，从20世纪90年代初期就开始针对乡镇企业的可持续发展提出了一系列的政策和措施。乡镇企业在相关政策的指导和鼓励下，通过引用和吸收先进适用技术，积极推广节能、节水技术和资源循环利用工艺和设备，通过开源和节流，提高了资源的利用率，降低了废弃物的产出率和污染物的排放率，高污染、高耗能企业的比例已明显下降。特别是东部地区的一些大型乡镇企业，生产上由“高投入、低利用、高排放”步向“低投入、高利用、低排放”转变，由常规的掠夺式生产向物质循环利用生产方式转变。
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要用科学发展观统领我们的各项工作，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约乡镇企业又好又快发展的突出问题，切实把科学发展观的要求落实到具体措施上，落实到具体工作中，落实到发展新型乡镇企业上。
第一，发展创业就业型乡镇企业。促进农村能人和农民工回乡创业，大力发展新型劳动密集型产业、生产性服务业和与规模企业配套的产业，形成以创业促进就业、以就业带创业的格局。
第二，发展农业产业延伸型乡镇企业。引导农民和农村专业合作组织根据农业资源优势和市场条件，大力发展农产品加工及储藏、运输、保鲜、包装和流通业，逐步形成不同区域的优势农产品生产和加工产业带，努力提高农民的组织化程度。
第三，发展产业集群型乡镇企业。引导企业向产业集中区和小城镇聚集，逐步形成小城镇产业发展、人口聚集、市场扩张的良性互动机制。通过优势产业和专业市场的拉动，形成以市场兴产业，以产业促市场，市场和产业的互动发展。大力发展“专精特新名”的产业和产品，利用企业之间的“共生关系”在协作竞争的基础上产生分工效应和外部规模效应。
第四，发展科技创新型乡镇企业。引导企业建立自己的技术研发中心，逐步实现自主创新，实施品牌战略；大力发展产学研结合，形成集成创新；不断引进国际先进技术和适用技术，实现消化吸收再创新。通过各种渠道，大力培养经营管理人才、专业技术人才和职业技能人才。
第五，发展循环经济型乡镇企业。按照节约能源、节约用水、节约用地、节约材料，加强资源综合利用原则，推行清洁生产，严格执行环境影响评价制度，积极治理污染项目，保护生态环境；形成企业内循环、产业内循环和区域内循环的循环经济。
第六，发展对外开放型乡镇企业。积极参与国际国内产业分工，搭建国际间、地区间、城乡间和企业间的“产业梯度转移承接平台”。引导东部沿海企业按照互惠互利、合作双赢、共同发展的原则，在中西部和东北地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种形式兴办乡镇企业。引导规模企业不断延长产业链，裂变新企业，带动配件配套企业，形成“雁阵效应”。