以促进农民就业增收为核心
努力推进我省乡镇企业又好又快发展
——在全省乡镇企业工作会议上的讲话
吉林省农委副主任  任克军
（2008年1月23日）
同志们：
这次全省乡镇企业工作会议，是在党的十七大对发展乡镇企业提出明确要求的新形势下召开的一次重要会议。会议的主题是：深入贯彻落实党的十七大精神和全省农业与农村工作会议要求，认真总结几年来乡镇企业工作，分析形势，明确任务，研究部署2008年和今后一个时期乡镇企业的各项工作。昨天全省农业工作会议已就做好新时期乡镇企业工作进行了部署，我们要认真贯彻落实。下面我就做好今年和今后一个时期乡镇企业工作，讲四个方面意见：
一、扎实推进，乡镇企业工作取得实质性新进展
三年来，在省委、省政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，在全省乡镇企业系统的共同努力下，全省乡镇企业发展速度逐步加快，效益稳步提高，贡献不断增大。预计2007年，全省乡镇企业实现增加值900亿元，比上年增长12.5%，占全省地区生产总值的五分之一；实缴税金达到60亿元，比上年增长10%，占全省地方级财政收入的五分之一；从业人员238万人，比上年增长2%，占全省城乡就业人员的五分之一。其中骨干龙头企业日益发展壮大，农产品加工业迅速崛起，适应驾驭市场经济能力不断增强，全社会关注乡镇企业、支持乡镇企业的氛围日渐形成。从总体看，我省乡镇企业发展形势是近些年来较好的时期，也是改革开放以来，速度和效益增长较快的时期，乡镇企业的发展为建设新农村和现代农业提供了重要的产业支撑。可以说，经过三年来的扎实推进，我省乡镇企业已经全面步入了一个新的发展阶段，呈现出又好又快发展的新趋势。
（一）在发展政策上实现了新突破。2004年下半年乡镇企业工作划归省农委时，全省乡镇企业面临的是以往的产业政策已不再适应，新的发展政策还没有产生的空白期，乡镇企业如何定位，怎样发展，亟待政策的引导和扶持。在这样的情况下，我们以省政府召开的全省乡镇企业工作会议为契机，积极协调有关部门，在进行大量调查研究和借鉴辽宁、黑龙江、浙江、江苏等十几个省（市、区）发展乡镇企业政策的基础上，形成了中共吉林省委、吉林省人民政府《关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干政策意见》，通过全省上下的共同努力，《意见》（吉发[2005]26号）于2005年10月14日下发各地执行。文件的出台，对全省乡镇企业发展起到了积极的推动作用，为各项工作的开展奠定了政策基础。
（二）在资金扶持上实现了新突破。为全面贯彻落实中共吉林省委、吉林省人民政府《关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干意见》（吉发[2005]26号）精神，我们积极与各部门协调落实乡镇企业的各项扶持政策。通过努力，省政府于2006年设立了全省乡镇企业专项扶持资金1500万元，扶持以农产品加工业为主的乡镇企业发展。为切实发挥资金效用，我们与省财政厅联合制定了《吉林省乡镇企业发展扶持资金使用管理暂行办法》。按照省政府关于乡镇企业发展专项资金安排使用要求和部署，结合全省乡镇企业发展的实际需要，专项资金主要扶持乡镇企业开发名特优新产品特别是创名牌产品项目；对贷款额在10万元以上的乡镇企业技术改造重点项目或新上项目；扶持引导农民自主投资、自我创业、自主创新项目；支持乡镇企业与外埠企业进行合资、合作项目；支持乡镇企业职工职业教育和技术培训项目。2006年扶持项目78项，其中农产品加工项目46项,占项目总数的62%。去年扶持100个项目，其中农产品加工项目72项,占项目总数的72%，现在项目资金已落实完毕。设立乡镇企业发展专项资金是我省乡镇企业发展史上的首次，乡镇企业专项资金的落实起到了“四两拨千斤”的作用，有力地促进了乡镇企业投资额的快速增长，去年全省乡镇企业已完成固定资产投资549亿元，比上年增长29%，相当于近三年乡镇企业投资额的总和。
（三）在发展手段上实现了新突破。为了促进乡镇企业又好又快发展，按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干意见》（吉发[2005]26号）文件要求，在全省开展乡镇企业“创业杯”竞赛活动，对先进市（州）、县（市、区）和乡镇企业行政主管部门进行表彰奖励。为了开展好这项活动，我们认真制定了《全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动方案》，并报经省政府同意在全省组织开展。《活动方案》下发后，全省各地积极响应，结合本地实际制定开展“创业杯”竞赛活动方案，并成立领导小组，定期对“创业杯”工作开展情况进行检查指导，有力地推动了全省乡镇企业工作的开展。通过认真考核，2006年、2007年分别有3个市（州）人民政府，10个县（市、区）人民政府荣获“创业杯”奖，部分市（州）、县（市、区）乡镇企业行政主管部门获得“创业杯”组织奖，共颁发奖金200万元。2007年全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动获奖单位已在全省农村工作会议上进行了表彰。开展乡镇企业“创业杯”竞赛活动，是落实省委、省政府新时期发展乡镇企业政策的重大举措，是为我省乡镇企业创造良好发展环境的重要措施，也是统领并促进全省乡镇企业各项工作的有效手段。开展这项活动，有力地调动了各地抓好乡镇企业工作的积极性和主动性。
（四）在乡镇企业对外交流合作上实现了新突破。为了加强乡镇企业对外交流合作，三年来，我们共组织乡镇企业参加大型经贸展洽会8次。2006年同第六届中国长春国际农业•食品博览会同时举办了全国乡镇企业振兴东北老工业基地农产品加工贸易博览会。博览会规模大、影响力强，扩大了交流，促进了合作。为加快对外合作的速度，我们积极实施“走出去”的发展战略。先后组织全省乡镇企业对“长三角”和“珠三角”地区进行了考察，推介了我省乡镇企业一批重点项目，学到了“长三角”和“珠三角”地区先进的发展经验和创业精神。同时提高了项目合作开发水平，去年全省乡镇企业新上投资500万元以上合作项目1208个，比上年增长28.4%，是我省乡镇企业招商引资、招贤引智工作取得实质性进展的一年。
（五）在依法兴企上实现了新突破。去年7月，省人大常委会执法检查组在听取省农业委员会关于全省贯彻实施《中华人民共和国乡镇企业法》（以下简称《乡镇企业法》）情况汇报后，分别由省人大常委会副主任张恩祥、南相福带队，对全省贯彻实施乡镇企业法的情况进行了执法检查。省十届人大常委会第三十六次会议审议了张恩祥副主任作的省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国乡镇企业法》贯彻实施情况的报告。在审议中，常委会组成人员对我省乡镇企业工作所取得的成绩给予了充分肯定。认为近几年是我省乡镇企业发展的较好时期。同时，常委会组成人员针对我省乡镇企业工作中存在的问题提出了一些具体的意见和建议。如：我省作为农业大省，农产品加工业已经成为乡镇企业的主导产业。应尽快研究和制订保护和扶持农产品加工业发展方面的规章和政策，待条件成熟时，制定并出台《吉林省农产品加工条例》，为农产品加工业的健康发展创造良好的法制环境。与此相适应，建议省政府参照国家和其他省市的做法，理顺乡镇企业管理服务机构，强化其对农产品加工业的管理职能，实现与国家农业部在机构、职能以及政策和工作上的对应和衔接。这次执法检查，是《乡镇企业法》颁布实施十年来的首次，对坚持依法兴企，依法助企、依法护企，促进乡镇企业更好更快发展，起到了积极的促进作用。
（六）在服务领域拓展上实现了新突破。为了拓展为乡镇企业服务的空间，我们在借鉴发达地区发展乡镇企业经验的基础上，成立了吉林省乡镇企业发展协会。协会成立后，成功地组织有关活动。一是成功举办了由国家农业部主办，吉林省人民政府承办，辽宁、黑龙江、内蒙古三省（区）人民政府协办的农产品加工业发展论坛。来自农业部、中国农业科学院、中国人民大学、吉林省农科院及全国18个省（市、区）有关领导、专家和企业界代表300多人参加了论坛。论坛层次高、内容新、效果好，受到了广泛的好评。二是举办了农产品加工业创业辅导培训班。为深入贯彻落实中央关于加强对农民和中小型农产品加工企业创业扶持和服务的要求，我们具体承办了由农业部农产品加工局（乡镇企业局）和农业部农村社会事业发展中心（农业部乡镇企业发展中心）主办的“农产品加工业创业辅导培训班”。这次培训班对全省农产品加工（乡镇企业）系统行政主管部门负责人和业务骨干，部分企业家进行了一次集中培训，取得了良好的效果。三是协助农业部农业规划设计院在我省延边州举办农产品加工技术对接活动。通过这次对接活动，真正实现了农产品加工企业与科研院校的广泛合作，为加速科技创新、推进科技成果转化，提升我省优势农产品加工业竞争力奠定良好的基础。四是积极搞好乡镇企业家培训工作。为了加快新时期乡镇企业的发展，协会还组织部分理事、全国乡镇企业家和全省乡镇企业局长参加了新时期加快发展乡镇企业培训班，邀请国内知名专家和企业家讲授经济发展前沿理论知识和发展经验。现在协会已经成为乡镇企业对外交流与合作的桥梁纽带。去年七月，全国乡镇企业协会秘书长会议在我省举行，会议肯定了我省乡镇企业发展协会的有关做法，受到了与会领导的一致好评。
（七）在人才培养上实现了新突破。为了促进全省乡镇企业员工素质的提高，促进乡镇企业又好又快地发展。根据农业部关于开展蓝色证书培训工程和开展乡镇企业职工职业技能培训与鉴定工作的要求，全省乡镇企业人才培训开发工作，经过全省乡镇企业管理部门和省乡镇企业职业技能鉴定站以及全省各工作站的共同努力，乡镇企业职工培训与鉴定工作有了较快发展，并取得了一定的成效。全省已有2万多名乡镇企业职工通过蓝色证书培训，1.6万名乡镇企业职工经过相关专业技能培训与鉴定，获得劳动社会保障部、农业部共同签发的国家级职业资格证书。2006年以来共建立了30个工作站和基地，初步形成了全省乡镇企业职工教育培训和鉴定工作体系。我省的乡镇企业职工职业技能培训与鉴定工作，是近两年来开展起来，在农业部的鉴定人员数量和质量统计排序中，由2004年全国倒数第一名升至2007年的全国第一名，多次得到农业部有关部门的肯定和表彰。
（八）在宣传力度上实现了新突破。为营造良好发展氛围，我们加强了对乡镇企业的宣传工作。一是加强对红嘴集团的学习宣传工作。2006年省委将红嘴集团命名为社会主义新农村建设的一面旗帜之后，我们通过各种途径宣传红嘴，学习红嘴，将学习红嘴活动在全省乡镇企业战线深入扎实地开展起来。在此基础上，我们向国家推荐了红嘴集团总裁卢志民为建设社会主义新农村兴村富民领军人物，提高红嘴在全国的影响力和知名度。二是加大了对乡镇企业名牌产品和知名企业家的宣传，提高乡镇企业竞争力。去年，我们评选了50户全省乡镇企业创名牌重点企业和50名全省新型乡镇企业家，形成关注乡镇企业品牌，尊重乡镇企业家的良好舆论氛围。三是利用好《吉林乡镇企业》刊物和吉林省乡镇企业网站，全方位为乡镇企业的发展创造良好的舆论氛围。共编发《吉林乡镇企业》24期。在近期召开的全国农业工作会议上，我省作为全国乡镇企业典型，在会议上进行了经验交流，向会议介绍了我省发展以农产品加工业为主乡镇企业的经验。通过采取一系列行之有效的措施，为我省乡镇企业又好又快发展创造了良好的舆论环境。
回顾三年来的发展历程，我省乡镇企业取得的丰硕成果来之不易，归根结底得益于省委、省政府的正确领导，得益于委党组的正确领导，得益于各行各业的大力支持，得益于各级乡镇企业行政主管部门和企业的共同努力。借此机会，我代表省农委党组向关心支持乡镇企业工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作在乡镇企业一线的干部群众表示诚挚问候！
在充分肯定取得成绩的同时，也应清醒看到，我省乡镇企业发展还面临许多新的矛盾和困难。对乡镇企业认识上的偏差，生产要素的供应趋紧，人力资源的结构性短缺，企业创新能力较弱，以及社会化服务体系尚不完善，这些都在制约乡镇企业的发展。另外，今年宏观调控全面加强，乡镇企业还会面临一些不确定的因素。这些问题，有的会在较长时期存在，有的会增加工作难度，都需要我们认真面对，认真谋划，切实加以解决。
二、科学谋划，新时期乡镇企业发展要有新定位
党的十七大报告明确指出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”这是新时期党中央从战略和全局的高度，再次强调发展乡镇企业的重要性。十六大以来，我国农业农村发生了巨大变化，而引导这种变化最根本的，就是中央提出了一系列“三农”工作新思想、新论断、新举措。正是在这种背景下，中央再次强调乡镇企业工作。也就是说，发展乡镇企业是在新的历史条件下，在中央“三农”工作一系列新思想指导下提出来的一个新的重大任务。
实践充分证明，工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，这是大趋势，也是基本经验。新时期的工业化、城镇化和产业化，基本的路径是走中国特色农业现代化和中国特色新型工业化的道路。我们要顺势而为，科学谋划，做好乡镇企业发展与中国特色农业现代化和新型工业化“两个结合”的大文章。现在社会上普遍存在对乡镇企业地位、作用认识模糊、思想不统一的问题，解决认识问题的根本，是要把思想统一到党的十七大精神上来；谋划乡镇企业新的发展定位，要真正把乡镇企业放在中国特色农业现代化中考量，引领农业市场化、规模化、专业化和标准化，为现代化、为农民就业增收、为农村社会事业发展做出新的贡献；真正把乡镇企业放在中国特色新型工业化中考量，发展乡镇企业，繁荣农村工业，加快推进城镇化和现代化进程。既要用工业的理念来谋划乡镇企业，也要用统筹的理念、创新“三农”工作的理念进一步推进乡镇企业。这是实践的总结，是规律的启示，是战略的需要，也是乡镇企业历史发展的必然。
首先，要围绕贴近“三农”来科学谋划。乡镇企业来自农业，植根农村，服务农民，这是它与中小企业和民营企业的本质区别。因此在产业定位上，要选择适合农民就业的产业，选择劳动密集型产业，选择农村社区服务业，选择有利于农业优势特色资源转化的产业，选择有利于推进农村城镇化的产业，一句话，就是它必须围绕着农业资源、人力资源、要素资源等在内的各种农村资源要素来优化配置，进行产业定位。从而使乡镇企业在发展现代农业中，能够真正发挥引领作用。
第二，要围绕城乡一体化来科学谋划。要统筹城乡发展，突破县域经济是关键环节。各地的实践证明，发展乡镇企业是最好的选择。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的特色区域经济，是现阶段城乡统筹发展的主要平台。乡镇企业是县域经济二、三产业的主力军，是县域经济发展水平高低的主要标志。可以说，乡镇企业的发展就是县域经济的发展，就是围绕县域特色，坚持科学规划，做大做强乡镇企业，也就是做大做强县域经济。县域经济的发展，绝不单纯是县城的发展，而是城镇的发展、园区的发展、产业集群的发展。乡镇企业经济园区化、园区产业化、产业集群化，反映了现代新型工业的发展规律。通过产业集聚来形成农村小城镇，通过小城镇来带动社区的配套服务，以此来拓展乡镇企业的产业空间。
    第三，要围绕“中国特色”新型工业化来科学谋划。我国新型工业化的最大前提是“中国特色”。我们要遵循工业化规律，用高新技术改造传统产业，用信息化带动工业化，促进产业升级。这是由我国人口比重大，农民数量多，农民素质低、农村就业难等客观情况所决定的。中国特色的新型工业化，必须是伴随着转移农民就业的工业化；必须是城市工业化和农村工业化优势互补，两化同推的工业化；必须是高新技术产业和劳动密集型产业有机结合的工业化。因此，扩大农民就业，为其提供途径宽、成本低、易接受的就地就近就业的主渠道，以就业确保增收，以增收促进创业，以创业带动就业，是乡镇企业现阶段的重要使命，必须对此予以科学谋划。
第四，要围绕新农村建设来科学谋划。新农村建设是系统工程，任务很多，涵盖农村的经济建设、社会建设等诸多方面。我们一方面要在首要任务上做文章，通过科学的产业定位，谋划乡镇企业在发展现代农业中发挥好引领作用。另一方面，我们也要引导乡镇企业在农村建设中发挥带动作用。乡镇企业发展起来后，利用地缘相近、血缘相亲和利益相连的关系，积极反哺“三农”，通过村企合一、以企带村、村企互动等形式，投资农村惠及千家万户的基础设施和农村各项社会事业建设，增加农村公共品的供给，形成新农村建设的内生机制。
第五，要围绕可持续发展来科学谋划。乡镇企业异军突起后，在发展过程中就始终面临结构调整和产业升级问题。因为乡镇企业多为资源型产业，由于布局分散、工艺粗放、耗能高、污染大，乡镇企业发展曾经受到质疑，也在宏观调控中有过“冲击”。因此，我们必须认真总结过去的发展经验和教训，探索科学发展、可持续发展的路子。新时期的乡镇企业就是要在生态文明建设当中，勇于承担起工业结构调整、产业升级、清洁生产、循环利用的责任。
第六，要围绕农业对外开放来科学谋划。农业只有通过国际化的洗礼，才能逐步实现高端化、精准化和品牌化。而我省农业要想进入国际大市场、大循环，靠一家一户农户的分散经营，靠原字号农业的竞争，都是不现实的。农业国际化的实质就是科技的竞争、标准的竞争、品牌的竞争和产业体系的竞争，产业是企业的集合体，只有通过引导和鼓励我省城市企业和规模乡镇企业工商资本进入农业，发展农产品加工业，通过企业和产业的带动才能逐步摆脱农业始终处于国际市场低端的窘境，才能在技术上拥有自主权、在标准上拥有制定权、在价格上拥有谈判权、在附加值上拥有收获权，才能真正把农村小农户带到国际大市场，把农户小生产连接成国际大产业。
以上六个方面，归结起来，就是要科学谋划，努力释放和拓展新时期乡镇企业的新功能，发挥好“五个作用”，即：发展现代农业的引领作用、建设新农村和小城镇的带动作用、促进农民就业增收的骨干作用、壮大县域经济的支撑作用和扩大农业对外开放的桥梁作用。
三、强化措施，促进乡镇企业又好又快发展
今年是我们贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划关键的一年，做好今年和今后一个时期乡镇企业工作意义非常重大。党的十七大报告已把发展乡镇企业列入促进国民经济又好又快发展的内容。从我们省的实际看，农民的就业增收还要依靠乡镇企业，壮大县域经济离不开乡镇企业，因此我们一定要认真领会总书记的讲话精神实质，借鉴先进地区发展经验，加快我省乡镇企业发展。今年工作总体思路是：以党的十七大精神为指导，以建设社会主义新农村为目标，以农民就业增收为主题，以项目建设为载体，以园区（示范区）建设为重点，以科技创新为主导，突出特色、培育品牌，加强交流、扩大合作，提升素质、搞好服务，全力推进乡镇企业又好又快发展。
2008年主要工作目标是：全省乡镇企业有关经济指标比去年增长10%以上；其中增加值要突破1000亿元，实缴税金突破70亿元。乡镇企业经济结构调整和经济增长方式调整步伐明显加快，科技创新能力和品牌建设能力明显增强，企业经营管理水平和员工整体素质明显提升，乡镇企业在促进农民就业和增收方面的作用日益明显。为实现上述目标，今年和今后一个时期，我们将重点抓好以下几方面工作。
（一）抓好农产品加工业发展工作。我省是农业大省，做好农产品加工业发展工作意义重大。省编办已批准省农委乡企局加挂农产品加工局牌子，明确了农产品加工业的行政主管部门。今年，我们将按照省委、省政府的要求，认真做好有关工作，积极协调有关部门，加大农产品加工业推进力度。整合各方面力量，合力促进我省农产品加工业更好更快发展。一是按照省人大和省政府的有关要求，做好《吉林省农产品加工业发展条例》的起草工作，积极协调，争取《吉林省农产品加工业发展条例》尽快出台。二是要抓好全省农产品加工业发展规划工作，结合我省实际，在深入调研的基础上，科学分析论证，编制好农产品加工业的总体规划，着力解决布局分散，产业趋同，低水平重复建设问题。引导农产品加工业注重科技，提高水平，延伸产业链条，着力搞好精深加工和增值转化。
（二）抓好扶持政策落实工作。进一步贯彻落实好中共吉林省委、吉林省人民政府《关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干意见》（吉发[2005]26号）精神。一是用足、用好、用活政策，促进乡镇企业快速高效发展。积极协调有关部门，加大对乡镇企业扶持力度，鼓励支持以农产品加工为主的乡镇企业上项目；增加固定资产投入，促进其向绿色企业、文明企业、现代企业方向发展。二是继续开展全省乡镇企业“创业杯”竞赛活动。通过一个“杯”，统筹全省乡镇企业工作，促进“五个体系”建设，第一是名特优新产品开发体系建设；第二是乡镇企业自主创新体系建设；第三是职工教育培训体系建设；第四是乡镇企业家队伍体系建设；第五是管理服务体系建设。
（三）抓好农产品加工示范区建设。积极推进以农产品加工为主的乡镇企业集中区（示范区）建设，支持区位优势明显、产业关联度较强、规模较大、发展前景较好的农产品加工示范区的建设。抓好示范区的规划和基础设施建设工作，促进以农产品加工为主的乡镇企业向示范区集中，新办农产品加工企业和现有乡镇企业技改扩建项目原则上都要进入示范区发展，提升以农产品加工为主的乡镇企业整体的竞争力。今年，我们要围绕“三环两线”作文章，要与工业小区、农业产业化集中区建设相结合。起草示范区建设有关政策措施，推动示范区建设上档次，上规模，上水平。一是要以县（市、区）为单位，合理布局，统一规划，引导乡镇企业合理聚集，形成集聚效应。二是围绕区域产业特点，发展一批以骨干企业为支撑、产业链比较完整的特色经济小区。三是围绕大企业、大集团，发展与其配套的产业集群。充分发挥大企业对行业发展、产业集聚、区域经济的带动作用，提高配套能力，延长产业链，形成有利于提高地区竞争优势的企业结构。四是组织开展全省农产品加工示范区命名活动，今年全省要认定20个有规模、有质量、有效益的农产品加工示范区。
（四）总结探索村企合一发展农村经济运行体制。先进地区发展经验和我省农村经济发展的实践都充分证明，凡是村级企业发展好的地方，农村的公益事业、村级组织建设、新农村建设就比较好。江苏的华西村、河南南街村、我们省的四平红咀、通化的三道江、长春的新月、辽源的七一等村级经济实力都比较强，较好的解决了当地居民就业增收问题，而且还吸收大量外地人员就业。为村民办了很多好事、实事，同时也为壮大县域经济做出了重大贡献。因此我们要认真总结探索农村新型经济发展方式，推广村企合一的经济运行模式，加快我省新农村建设的步伐。
（五）抓好以农产品加工为主乡镇企业自主创新和研发工作。2008年，我们将稳步推进农产品加工业科技创新与成果转化。有效整合高等院校、科研院所和农产品加工企业的力量，建立农产品加工业科技创新与成果转化机制。在国家农产品加工技术研发中心和有关专业分中心的指导下，重点抓好企业自主研发机构建设。今年省里有关专项资金要重点扶持有研发机构的企业，同时鼓励大企业增加科研投入，构建以企业为主体、科研院所和大专院校为支撑的包括粮油、果蔬、畜禽产品、水产品和传统农产品加工在内的农产品加工业科技创新平台。重点加强农产品加工新技术、新工艺、新装备的科技自主创新。推广和转化一批成熟、先进、适用的农产品加工技术，提高农产品加工业的综合效益。
（六）抓好人才培养和对外交流合作工作。乡镇企业要发展，人才是关键。今年，我们要调动各方面的积极性，组织企业进行技能培训，落实职业技能培训和鉴定工作经费，搞好乡镇企业职业技能培训与鉴定体系建设项目。一是要扎实推进“蓝色证书”培训工程。在现有基础上进一步创新培训方式，根据企业发展需求，举办各种形式的培训班，不断提高培训质量和效果，逐步将“蓝色证书”培训工程在更大范围、更深层次推开，培训更多的乡镇企业管理人员和职工。今年要完成“蓝色证书”培训任务1.2万人，二是要做好职业技能培训与鉴定工作。依托现有的培训资源，围绕粮油、果蔬、畜产品、水产品等农产品加工行业的需求，开展重点工种的职业技能培训与鉴定工作。今年，全省要完成乡镇企业职业技能培训鉴定1.2万人。同时要进一步完善各市（州）和重点县（市、区）职业技能鉴定站（点）建设，搞好配套经费的落实工作，今年的经费原则上与市（州）、县（市、区）工作站按2：1比例匹配。有关具体办法由省乡镇企业局和省乡企鉴定站负责制定。三是加大农产品加工创业辅导和培训。在优势农产品产业带、粮食主产区和大城市郊区建设农产品加工业创业辅导基地。做好农产品加工技术推广培训工作，培训各种农产品加工实用技术人才。
在此基础上，加强乡镇企业对外联系和招商引资，招贤引智工作，今年将继续实施“走出去”战略，全面开展乡镇企业交流合作活动。积极构建“南资北移信息通道”，推动规模以上乡镇企业到沿海发达地区进行招商引资、招贤引智，促进交流合作。同时积极邀请国内外有实力的企业，到我省进行考察投资兴业，与我省乡镇企业进行洽谈对接。
四、扎实工作，切实加强乡镇企业系统作风建设
各级乡镇企业行政管理部门，是党和政府联系乡镇企业，服务乡镇企业的窗口。多年来，全省各级乡镇企业行政管理部门十分重视机关作风建设，广大干部忠于职守，爱岗敬业，扎实工作，为我乡镇企业工作做出了积极的贡献。但是，我们也要清醒地看到，当前我们乡镇企业系统作风建设中还存在着一些不容忽视的问题。对新时期发展乡镇企业的重要性认识不足，在工作摆位上重点还不突出；服务意识、大局意识不强；深入基层、深入企业调查研究不够；对企业发展存在的问题解决力度不大，工作还不够到位。因此，我们今年要突出抓好全系统的作风建设，为我省乡镇企业工作又好又快发展创造良好的发展环境。下面，我讲几点意见。
一要强化大局意识。新时期发展乡镇企业，工作面广，困难多，责任重大，我们要自觉把工作放在全省改革发展稳定的大局中来考虑，切实做到时刻关注大局，准确把握大局。要紧紧围绕全省的中心工作，有针对性地制定工作措施，抓好落实。要服从和服务于大局。要内强素质，外树形象，千方百计解决系统工作中的突出问题和矛盾，切实履行好乡镇企业的管理和服务职能。
二要强化服务意识。认真履行职能，为企业，为基层群众提供优质高效的服务是我们的重要使命，我们应该感到光荣和自豪，变管理者为服务者，牢固树立服务意识，切实提高服务水平，自觉服从服务于促进乡镇企业发展的各项工作，增强服务的预见性、主动性和超前性，不断实现由被动服务向主动服务，由静态服务向动态服务，由单向服务向综合服务的转变，争取服务工作成效的最大化、最优化。让企业满意，让群众满意。
三要强化效率意识。效率是衡量和检验我们工作的重要指标。如果不及时准确地处理和解决有关问题，就会严重影响我们服务工作的质量和效果。要在保证质量的前提下，突出一个“早”字，体现一个“快”字，做到一个“好”字。要注意合理配置各种资源，以最低的成本，实现效率的最大化。要提倡雷厉风行、快节奏、高效率的工作作风，坚决克服“慢、懒、散、虚”的不作为思想，实现工作的高效协调运转。
四要强化争先意识。党的十七大报告在“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”主题中关于发展乡镇企业的阐述，为我们乡镇企业的发展指明了方向。这就要求我们全省乡镇企业系统必须牢固树立争先意识，适应新形势、新任务的需要，不断追求卓越，真正做到“务求至臻”。近年来，我们虽然取得了一些成绩，但只停留在原有的工作水平上，满足于已取得的成绩，就会使人“满”字当头，裹步不前。因此，务必要始终保持一种永不满足、只争朝夕的精神状态，在不断追求、自我超越中取得新成绩、新进步。
五要强化创新意识。创新是各项事业发展的不竭动力，也是加强机关作风建设的“推进器”。必须把创新作为工作的灵魂。当前乡镇企业工作还存在诸多薄弱环节，一些体制性、机制性的障碍还制约着我们的工作。这就要求我们全体干部要切实增强创新意识，敢于创新，善于创新，既要严格按程序办事，又要勇于突破陈规；既要继承优良传统，又要用创新的方法解决工作中遇到的新情况、新问题，在创新中思维，在创新中提高，用新的思路、新的方式、新的机制推动作风建设再上新台阶。
六要强化协作和奉献意识。乡镇企业工作是一个整体的系统的工作，我们的系统无论在横向和纵向上，都要团结协作。树立全局一盘棋的思想，增强相互之间的交流与沟通，增进工作上的协作与配合，努力营造和谐、融洽的工作氛围，为各项工作的顺利开展提供保障。今天，面对新的形势和任务，我们更要强调奉献精神，要立足岗位，勇于奉献。也只有努力奉献，才能完成好我们的各项艰巨而光荣的工作任务。
同志们，进一步推进乡镇企业发展，是一项繁重而艰巨的工作任务，是时代赋予我们的历史责任。我们要站在统筹城乡发展、发展现代农业、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识发展以农产品加工为主的乡镇企业的重要性和必要性，进一步明确工作思路，突出工作重点，转变工作方式，创新工作机制，健全服务体系，把各项工作落到实处，促进我省乡镇企业又好又快的发展。